另類區域主義──對中國東協自由貿易區的反思

去年（2009年）2月份，是我第一次參與「關注全球南方」（Focus on the Global South，以下簡稱Focus）的活動，即「東協人民論壇」。記得當時東南亞的NGO網絡對許多議題提出的反思與批評，包括金融海嘯、糧食危機、生態危機、東協對緬甸軍政府「不干涉內政」的態度、東協國家與他國間的自由貿易協定等。到了今年（2010年）1月1日中國─東協自由貿易區(China─ASEAN Free Trade Area；CAFTA)的正式上路，也就是中國大陸與汶萊、印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓、泰國間超過7,000項產品的零關稅自由貿易區，成為台灣執政黨與中國大陸簽訂ECFA的理由，在台灣的「兩岸協定監督聯盟」成立，為關注兩岸間政治、經濟、內政、人權、勞工、環境等在此之下的衝擊，Focus則關注在中國經濟崛起下，對東南亞各層面的衝擊，並發展因應策略與行動，也是我在泰國Focus將參與的工作。

中國與東協貿易關係
儘 管東協中的某些國家在經濟成長率上有時比中國的數據高，但中國幅員廣大、薪資水平低、市場開放的程度高、外資進入程度高與貿易額在亞洲國家所佔的高比重， 是東協國家所無法匹敵的。而中國和東協簽定自由貿易區，除了評估東協國家希望能藉此與崛起中國建立進一步的經貿關係，也因為比WTO更好的貿易優惠，同時又可保障敏感性或較不具競爭力的產品，而讓中國態度積極。
相 對地，東協國家在此趨勢下處在較弱勢的狀態。東協成為中國崛起所需的自然資源供應國，包括能源、礦產、林木、農產等，如馬來西亞和印尼的油、馬來西亞的橡 膠和錫礦、菲律賓的棕櫚油和金屬等。儘管近年東南亞增加了工業產品出口至中國的額度，但產品趨向單一化，多為辦公室用之機器零件、微電路材料零件、電信設 備。對中國貿易額度增長的情形下，讓東協國家憂心是否對中國的倚賴程度過高。

Focus觀點──反思與行動
Focus的創辦者瓦丹‧貝洛(Walden Bello)在今年初撰寫的文章《中國─東協自由貿易區：政令說辭與事實》(The China─ASEAN Free Trade Area: Propaganda and Reality)一文中，提出了許多針對官方推動中國─東協說法的批評；包括中國的貿易走私問題存在已久，對許多東南亞國家的農業與製造業衝擊甚鉅，而CAFTA的成立，更讓中國廉價生產成本的工業製品大幅傾銷至東南亞國家。另外，儘管比WTO享有更優惠關稅的農產品早收清單看似美好，實際上就以中國─泰國之前簽定的自由貿易協定來看，農產品的經濟問題最後卻成了中國設下許多行政上非關稅障礙的政治問題，更何況這次的CAFTA中東南亞各國的主要農產品，如泰國、越南的稻米、菲律賓的椰子、越南的咖啡等，列入早收清單項目的並不多，東協可說是輸面居多。最終的贏家仍會是中國；將工業製品傾銷至東協國家，視之為美國、歐洲保護主義盛行之下其最大的市場擴張地。
和中國的貿易關係會不會成為過去殖民的翻版，亦可以在CAFTA中看到一些端倪。如東協國家仍專注生產低附加價值的產品，而國內的工業製品大多依靠西方國家進口。

小結
過去Focus在貿易的議題將重心放在WTO，也就是國際的多邊貿易談判，主要撻伐的對象為歐美經濟強權；而在目前WTO杜哈回合停滯不前的同時，興起的是雙邊的自由貿易協定或區域經濟的整合，其中對東協國家來說，最大的挑戰莫過於中國，不僅是因為其經濟的崛起，也因為中國的政治情形和企業極不透明，某部分類似過去西方強權的作為，但某部分相異，較難掌握中國的策略並充分因應。Focus作為串聯社會運動和智庫的角色，在中國─東協自由貿易區正式上路的同時，如何秉持人民的角度做分析與行動，也是台灣關注與中國經貿關係時可參照的。

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